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    美国国际战略研究中心(CSIS)对制定商业航天管理规则与政策提出建议
    2017-05-05
    [据国际战略研究中心(CSIS)网站4月27日报道] CSIS在3月发布了一份报告,涉及美国需要改进的航天管理政策的若干领域,并提出制定简化的和最小负担的监管程序的建议。报告认为,美国航天工业正不断涌现出各种新技术,政策制定者应当寻求各种方式促进创新,并使这些技术更容易被民用、商业和军事航天客户所利用。

    报告指出,国家海洋和大气管理局(NOAA)在120天内处理遥感许可申请的法定要求几乎是不可能实现的。 NOAA只有一名工作人员从事许可证工作,无论这个人能有多高的效率,也绝不可以一人之力紧跟迅猛增长的许可申请数量。而且,根据总统特朗普的最新预算蓝图,NOAA预算估计总体下降。预算减少将几乎不可能增加许可证审批人员。如果联邦政府认真考虑加速工业界的许可证处理过程,那么他们需要在必要的机构(如NOAA)提升能力和专业知识,并减少许可证负担。像联邦通信委员会(FCC)这样的机构(负责分配卫星通信许可证并控制频谱分配过程以防止射频干扰。)正在面临与NOAA相似的问题, 许可证工作人员正在面临数量越来越多的许可申请。2016年,FCC预计其发布了近158个与航天活动相关的许可证,比之前发布的航天许可证翻了一番多。

    国会议员Babin曾表示:“管理机构的报告在许可证问题上有很大的不确定性,包括对当前的许可条件进行修订而没有通知通过正当程序。”同样,这不是NOAA独有的问题。 FCC保留了以美国国家安全为由而拒绝向商业公司提供许可证的权利。 这些否决往往没有太多的解释,拒绝的理由可能与敏感的政府活动有关。 这对国会议员要求的“确定的和宽松的监管环境”造成了严重障碍,因为这严重限制了商业航天活动许可证的可预测性和透明度。 NOAA存在同样的问题,因为商业遥感许可证可能由于国家安全原因被推迟发放或被拒绝发放,而不向申请者提供任何解释。

    报告认为,美国政府需要这样的政策,即当许可证被拒绝或被修改时,企业能够获得信息,企业还能收到关于如何修改其任务或能力以获得批准的建议或指导。 NOAA和FCC需要具备在适当情况下授予商业企业人员暂时许可的能力,以便他们了解为什么许可证申请被拒绝,并且因为他们想要修改申请,能够参与与政府官员的秘密对话。

    为了推动美国航天市场,美国政府需要制定一个简化的和负担程度最低的监管程序,以处理各类商业航天任务。目前的航天管理涉及到各个方面。例如:对于卫星通信而言,企业要从FCC获得许可证;对于遥感而言,要从NOAA获得许可证;对于发射而言,要从FAA发射。对于新型创新性商业航天企业,这种复杂而繁琐的程序缺乏透明度和清晰的监管指导。而且,它还不能完全适应新航天任务的许可需求,例如在轨服务。美国政府应采纳能够促进商业创新并简化管理程序的政策,按照美国政府所需的所有批准要求,为商业航天任务设置单一入口。成立一个相关利益团体,分享最佳做法,并鼓励商业航天服务界与美国政府对话,这对于持续发展明智的管理规则,既确保政府的适当监管,又不抑制工业界的发展十分重要。

    美国国会通过强有力的领导解决各领域的航天管理规则问题,对于发展一个强大、创新的商业航天市场至关重要。(中国航天系统科学与工程研究院 张莉敏)

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